Закон Республики Казахстан «О цифровых активах в Республике Казахстан» №193-VII ЗРК от 6 февраля 2023 года заложил правовые основы государственного регулирования обращения цифровых активов. Закон, вступивший в силу 1 апреля 2023 года, закрепил институциональную классификацию цифровых активов, определил правовой режим майнинга как лицензируемого вида деятельности, а также установил требования к обороту цифровых активов на территории Республики Казахстан.
Данный нормативный акт стал основой правового регулирования цифровых активов и сформировал предпосылки для последующего развития и модернизации механизмов государственного регулирования, надзора и контроля.
В Послании народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» от 8 сентября 2025 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев поручил ускорить формирование полноценной экосистемы цифровых активов.
Для реализации поручения на национальном уровне внедрена комплексная модель государственного регулирования цифровых активов, основанная на рекомендациях международного сообщества и международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР и ЕАГ) и принципах технологической нейтральности, сбалансированного и пропорционального регулирования (same activity, same risk, same regulation).
Осуществлен системный пересмотр регулирования отрасли цифровых активов через принятие законодательных поправок в Закон «О цифровых активах в Республике Казахстан» в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития финансового рынка, связи и банкротства» от 16 января 2026 года.
В результате введен в оборот новый класс финансовых инструментов – цифровые финансовые активы (ЦФА), включая стейблкоины, токенизированные реальные и материальные активы, финансовые инструменты, выпущенные в цифровой/токенизированной форме. Для этого в общее правовое поле внедрены механизмы токенизации реальных активов и понятие регулируемых провайдеров услуг цифровых активов (оператор платформы ЦФА).
Расширен легальный оборот необеспеченных цифровых активов (криптовалюты, иностранные стейблкоины и др.) через лицензируемых Национальным Банком провайдеров услуг (оператор обмена криптовалют необеспеченных цифровых активов – криптообменник, оператор торговой платформы цифровых активов – криптобиржа).
Установлены законодательные требования к инфраструктуре, капиталу, риск-менеджменту, комплаенс-контролю и ПОД/ФТ/ФРОМУ для провайдеров услуг цифровых активов. Это позволит интегрировать новые инструменты в финансовую систему при контроле регулятора.
Созданные условия для формирования криптофиатных каналов (конвертация криптоактивов в обеспеченные цифровые активы, такие как стейблкоин) обеспечивают контролируемое взаимодействие цифровых платформ с банковским сектором.
Таким образом, Казахстан перешел от фрагментарного и запретительного регулирования к системной криптофиатной модели регулирования индустрии цифровых активов.
КРИПТОКАРТЫ
3 июня 2025 года в Алматы Национальный Банк, провел встречу с представителями банков, криптобирж и финтех-компаний, на которой дан старт реализации проекта «криптокарт».
Криптокарты – платежные карточки, позволяющие потребителям совершать безналичные транзакции с использованием средств, размещенных в кошельках на криптобиржах, имеющих лицензии Международного финансового центра «Астана». Данное решение обеспечивает возможность безопасной и удобной интеграции оборота цифровых активов в существующую платежную инфраструктуру.
РЕГУЛЯТОРНАЯ ПЕСОЧНИЦА НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА
30 июня 2025 года в Национальном Банке начала работу регуляторная песочница – основная площадка для апробации и внедрения инновационных решений в сфере финансовых технологий и цифровых активов.
Это особый режим, который позволяет запускать проекты до внесения изменений в законодательство, тестировать бизнес-модели и технологии в безопасной и контролируемой среде, с участием регулятора и заинтересованных сторон.
В совокупности проекты регуляторной песочницы формируют универсальную тестовую экосистему, охватывающую как международные компании, финансовые и платежные организации, так и небольшие «стартап проекты».
Регуляторная песочница Национального Банка является ключевым элементом политики «опережающего тестирования» – в ней можно не только анализировать эффективность продуктов и технологий, но и учитывать риски, собирая данные и мнения от рынка, до того, как регулирование будет внедрено на постоянной основе.
СУБЪЕКТЫ РЫНКА ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ
К субъектам рынка цифровых активов относятся провайдеры услуг цифровых активов, цифровые майнеры, эмитенты, инвесторы, организации по хранению базового актива цифрового финансового актива.
Провайдер услуг цифровых активов - субъект рынка цифровых активов, оказывающий услуги, связанные с цифровыми активами, и имеющий соответствующую лицензию или учетную регистрацию в Национальном Банке.
Провайдерами услуг цифровых активов являются:
- оператор платформы цифровых финансовых активов, включенный в реестр операторов платформы цифровых финансовых активов Национального Банка Республики Казахстан, обеспечивающий доступ к цифровой платформе и ее функционирование, с использованием которой осуществляются выпуск и (или) оборот (обращение) цифровых финансовых активов, учет и хранение цифровых финансовых активов, формирование, ведение и хранение системы учета держателей цифровых финансовых активов, выпущенных и (или) обращающихся на указанной цифровой платформе;
- оператор торговой платформы цифровых активов, включенный в реестр операторов торговой платформы цифровых активов Национального Банка Республики Казахстан, осуществляющий организационное и техническое обеспечение торгов по цифровым активам, включая необеспеченные цифровые активы, путем их непосредственного проведения с использованием торговой системы данного провайдера;
- оператор обмена необеспеченных цифровых активов, осуществляющий на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан дилерскую деятельность на рынке цифровых активов, операции по обмену, покупке и (или) продаже необеспеченных цифровых активов в интересах своих клиентов.
Цифровой майнер – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо Республики Казахстан, осуществляющие деятельность по цифровому майнингу, на основании лицензии Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан.
Организация по хранению базового актива цифрового финансового актива – юридическое лицо - резидент Республики Казахстан, осуществляющее учет и хранение базового актива цифрового финансового актива с принятием на себя обязательств по его сохранности.
Эмитент цифрового финансового актива – юридическое лицо - резидент Республики Казахстан, осуществляющее выпуск (эмиссию) цифровых финансовых активов;
Инвестор в цифровые активы – физические и юридические лица резиденты и нерезиденты Республики Казахстан.
